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興文縣建筑業現狀及發展規劃
來源: 發布日期:2012-04-09 發布人:
興文縣住房城鄉建設局

2011年10月11日

“十一五”以來,在我縣加速推進城市化建設,加快全面建設小康社會進程,城鄉住房和基礎設施需求量劇增的大背景下以及隨著全縣招商引資工作的深入開展,一批大中型企業入駐我縣,我縣建筑業總量持續穩定增長,建筑行業蓬勃發展,我縣建筑業面臨著一個黃金發展期。同時,隨著我縣改革開放的不斷深入,政策、法律、法規的不斷健全和細化,政府監管和社會監督的逐步到位以及外來大公司大企業的進駐,建筑行業競爭日趨激烈,對建筑企業的經濟實力和技術力量要求越來越高,而縣內部分建筑企業仍以傳統觀念經營,規模偏小、管理粗放、人才匱乏、資金短缺問題仍然是困擾我縣建筑業發展的突出問題,因此,我縣建筑業同時面臨著一個重要轉型期和動蕩期。

    一、興文縣建筑業現狀

    截至2011年6月,興文縣共有房地產開發企業8家,建筑施工企業14家(其中:施工總承包二級資質1家,施工總承包三級資質6家,勞務資質3家,裝飾裝修資質3家,商品混凝土公司1家),勘察設計單位1家(丙級資質),工程檢測單位1家,房地產評估單位1家,物業服務企業3家。在建筑業產業鏈上,主要缺乏地質勘探企業、工程監理企業和招標代理機構。

    2010年,全縣建筑業從業人員約3100人,占全縣城鄉就業人員的1.06% ,其中農民工占90% 左右。從人才角度看,全縣擁有一級注冊建筑師1人,二級注冊建筑師2人;二級注冊結構工程師1人;二級建造師98人;全國監理工程師1人;有資質檢測人員12人;三類人員167人。

    2010年,全縣建筑業總產值突破 2.5億元,比2009年增長14.2%。2010年全縣房屋建筑施工面積17.5萬平方米,增長28.1%;房屋建筑竣工面積13.0萬平方米,增長8.1%;其中,住宅竣工面積6.0萬平方米,增長21.3%。建筑業對GDP的貢獻率達到5.81%。

    二、“十一五”期間發展成就

   “十一五”期間,全縣建筑業共完成建筑面積67.29萬平方米,總造價4.92億元。回眸“十一五”,興文城鄉建設取得了可喜的成績,同步推進了縣城新區開發建設和舊城改造,集中打造了“聚祥花園、香山麗景、僰都廣場、景春寓”等一批現代化住宅小區,打造了河濱公園、僰都休閑廣場、聚祥花園廣場等一批公共休閑場所,完成了縣城城區和公路沿線的風貌改造,突出體現了僰苗文化特色,極大地提升了興文縣旅游大縣品味。扎實推進了太平鎮、蓮花鎮、玉屏鄉等具有川南民族特色的重點小城鎮以及特色場鎮建設,加快建設了水瀘壩村、小寨村、新界村、三合村等一批連片開發新村建設。民生工程方面,建設廉租房810套,公租房16套,經濟適用房73套,限價商品房15套,棚戶區改造33戶,病險中小學教學樓改造114所,建設鄉鎮衛生院9所,全縣城鎮化率達28.2%。建筑業的發展讓群眾實實在在地改善了居住環境,享受到了廣闊的公共空間,有力地帶動了水泥、鋼材、礦山、交通運輸等行業的發展,為興文縣經濟的發展注入了強心針和催化劑。

    三、建筑業存在的問題及原因

    我縣建筑業雖然在“十一五”期間取得了蓬勃發展,但由于歷史、體制、區域經濟等多方面原因,建筑業發展存在諸多問題,主要表現在以下四點:

    一是建筑業企業規模不大,結構不盡合理,競爭力偏弱。全縣建筑業開發企業資本不雄厚,總承包企業不強,僅具有1家剛升級的二級總包資質企業,勘察設計企業僅有1家丙級資質企業,勞務企業剛剛起步,且在建筑業產業鏈上,缺乏地質勘探企業、工程監理企業和招標代理機構,建筑業發展缺乏強有力的支撐點。各企業由于歷史原因,多為家族經營式企業,老一代企業家年事漸高且仍在掌舵,大多存小富即安心理,缺乏把企業做大做強的決心和實踐,企業活力不足,在外來大中型企業不斷進駐興文,競爭越來越激烈,建筑規模越來越大,技術越來越先進,對建筑企業綜合競爭力要求越來越高的形勢下缺乏核心競爭力。企業法律工作機構不健全。大部分建筑業企業沒有建立法律工作機構甚至未聘用法律顧問,長期靠潛規則、靠關系網、靠約定俗成解決企業自身的經濟、合同糾紛,企業法律工作處在非常薄弱的環節,無法嫻熟面對復雜法律糾紛或者正規行政程序,缺乏以法律手段解決問題的能力,合同風險大。

    二是建筑業總體人才匱乏、技術水平不高。由于我縣建筑業企業規模偏小,經濟整體上落后于發達縣市等原因,建筑行業人員流動性大,縣內企業既無力為優秀人才提供其期望的收入又無力提供相適應的發展空間,企業難引進人才、留不住人才,造成我縣建筑業人員結構不合理,管理人才、技術人才、科研人才奇缺,一線高素質工人缺乏,建筑隊伍整體素質有待提高。建筑業企業普遍存在“重經營、輕科技”現象,缺乏自主科研能力、缺乏把科技成果向現實生產力轉化的能力。人才和科技創新能力不足的問題在一定程度上制約了建筑業的發展。

    三是建筑市場秩序有待進一步規范。建筑業依然存在惡性競爭低價中標的情況;在中小型工程特別是鄉鎮工程上依然存在資質掛靠、轉包、違法分包的情況;依然存在拖欠工程款的情況。建筑行業整體效益差,行業發展缺乏動力,建筑市場秩序有待進一步規范。

    四是工程質量安全監管存在薄弱環節。政策、法律、法規、標準、規范對工程質量安全監管要求愈加嚴格和細化,而我縣僅2011年開工建設的工程就達50個,2/3投資不足200萬且分散在全縣15個鄉鎮,建設行政主管部門人少事多,工作壓力大,一線監督人員不足10人,在村鎮公共建筑、教育工程等部位無力監管到位,存在“盲區”和“死角”。建筑業企業和人員素質良莠不齊,施工企業安全生產投入不足,一線工人素質差,教育落實不到位,企業質量安全保障基礎依然薄弱,工程質量安全監管形勢仍然很嚴峻。

    四、建筑業發展的基本思路

    興文縣以 “十一五”以來建筑業取得的成績和經驗為基礎,以存在的薄弱環節和不足為重點,以其他兄弟縣市的成就和教訓為借鑒,站在科學發展、和諧發展的高度確定建筑業發展的基本思路:以科學發展觀為指導,以優化建筑業產業結構、轉變增長方式為主線,著力提高本土企業的競爭力,提升行業整體素質;深化以企業產權改革為核心的各項改革,引導企業建立現代企業制度;鼓勵和支持企業實施“走出去”戰略和質量品牌戰略;加快體制機制創新、科技創新和企業自主創新;進一步加強人才的引進和培養,拓寬人才培養和評價考核渠道,提升行業人才隊伍素質;進一步規范建筑市場行為,推進行業誠信建設;加強對建筑行業質量安全的監管,加大對各種違法、違規行為的稽查、處罰力度,創造公開有序、公平競爭的市場環境,促進建筑業快速發展壯大,使建筑業成為我縣國民經濟的支柱產業。

五、“十二五”期間發展規劃

(一)興文縣“十二五”期間建筑業發展主要目標

    經濟總量方面——到2015年,全縣建筑業總產值、建筑業增加值分別突破8億元、5.5億元,轉移農村剩余勞動力5000人,全縣建筑業從業人數達到8000人,使建筑業對全縣GDP的貢獻率達到8%。

    企業規模方面——到2015年,爭創二級總包資質企業5個;積極扶持地基基礎、市政路橋、水電、設備安裝、裝飾裝璜、園林綠化、鋼結構等專業承包企業;分別扶持建立1-2家地質勘察企業、工程監理企業、招標代理機構,完善建筑業產業鏈主體結構;扶持3-5家競爭力強、結構合理、人才充沛、信譽良好、實力雄厚的龍頭企業。

    人才培養方面——到2015年,培養造就一批優秀企業家、專業技術人員和技能型員工隊伍。到2015年一級建造師、二級注冊建筑師、二級注冊結構工程師、總監理工程師分別達10人以上,二級建造師達200人以上。充實建設行政主管部門專業技術人員隊伍,培養一批責任心強、能力突出的監督管理人員。加強對一線工人的技能和素質培養,進一步完善持證上崗制度。

    質安監管方面——進一步規范各方主體行為。到2015年,使全縣大小工程均按程序報監、報建。全縣200萬以上的工程全部按市級標化工地標準管理,2000萬以上工程力爭全部按省級標化工地標準管理。

    重點工程方面——完成光明新城占地1500畝的商品房開發,投資10億元;完成半島和居20萬平米商品房開發項目,投資3億元;完成水悅城邦24萬平米商品房和棚戶區改造開發項目,投資4億元;完成石海廣場升級改造和2.3萬平米商品房建設,投資4500萬元;建設廉租房10萬平米,投資1.3億元;公租房15萬平米,投資2億元;經濟適用房6000平米,總投資8000萬元。逐步啟動太平組團、溫水溪組團、久慶組團、太平組團和萬壽組團開發建設和城市基礎設施建設,逐步完成縣城舊城區改造和棚戶區改造。

   (二)“十二五”期間建筑業主要發展措施

    1、加快企業轉型升級,進一步推動企業做強做大。鼓勵引導企業由數量型向質量型,由勞動密集型向科技型,由速度型向效益型,由粗放型向管理型轉變。在實際操作上抓好三大關鍵環節。一個是大力創新建筑企業管理方式。建立新型公司結構,從根本上改變家族式、作坊式企業經營模式,在企業內部形成高效的組織結構、密切合作的團隊關系和有力的綜合協調機制。培養建筑行業職業經理人隊伍,把企業交給職業經理人去管理經營,實行經營權與所有權分離,并建立健全企業職業經理人考核評價制度。二是大力加強項目管理。發展企業直屬正規項目部,加大對承包項目部的項目合同評審和資金運行管理,提升企業總部控制力和抗風險能力。三是大力創新建筑企業施工方式。采用先進技術裝備提高施工企業生產力。積極引導扶持企業引進使用先進的技術和裝備,在硬件建設上形成新的競爭力,提高效率,縮短工期,減少施工污染。推行綠色施工方式。推廣使用新工藝、新技術、新材料,將安全生產、文明施工、保護環境、節約資源貫穿于工程建設全過程。

    2、加強對科技和人才培養的投入,不斷提升隊伍素質和施工生產的科技含量。加快建立健全企業技術創新體系,加大科技投入。鼓勵扶持企業組織力量開展新技術、新工藝、新材料、新設備的開發與應用研究,充分發揮科技進步和技術創新在企業轉型升級中的先導性作用。以工程項目為載體,以典型示范為手段,促進科技成果盡快轉為現實生產力。繼續利用高新技術改造傳統建筑業,淘汰高能耗、高污染、落后的生產工藝,加強技術積累,為全縣建筑業可持續發展積蓄后勁。加大建筑業項目和市場急需人才培訓工作力度,加強從業人員的崗位技能培訓和高層次人才引進和培養。著力培養和造就一個高素質現代建筑企業家群體;培養一批技術業務精通、管理經驗豐富的項目經營管理團隊;造就一支技術精、能吃苦、守紀律的一線工人隊伍。在建設行政主管部門內部,著力培養一批清廉、高效的管理人才、技術人才。

    3、進一步加強質安監管,確保建設工程質量安全和建筑施工安全,推動建筑業的健康與和諧發展。始終堅持“安全第一、質量為本”的工作思路,以落實工程質量安全責任為核心,進一步加強工程質量和安全生產工作,全面提高建設工程質量安全水平。督促完善工程質量安全管理體系,夯實工作基礎。嚴格落實質量安全生產責任制,進一步明確工程參建各方主體和注冊執業人員的質量安全責任,把工程質量安全終身責任追究制落到實處。提高監督管理效能,加強工程建設現場動態管理,探索建立工程質量檢測現場抽檢模式,促進工程質量安全水平穩步提升。進一步規范建筑市場秩序,逐步糾正過度競爭低價中標的現象,依法嚴厲打擊資質掛靠、轉包、違法分包的現象。進一步加強監管隊伍建設,提高監管能力和水平,加強監管人員的教育培訓,組織開展對工程質量安全監督人員的考核,逐步建立責任明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。

    4、推進建設行政主管部門職能的根本轉變,為行業和企業發展創造良好外部環境。建設行政主管部門著力改變工作方式、思維方式,由僵化管理向人性化管理轉變,由管理型部門向服務型部門轉變,營造行業發展政策環境。積極建議和推動縣政府和上級主管部門出臺減輕建筑企業負擔,優化建筑市場,特別是扶持建筑企業做強做大的政策。繼續大力培育扶持龍頭建筑企業,鼓勵企業跨地區、跨行業、進行整合,打破行業和地方壁壘,全面開放市場,消除市場準入障礙。引導和鼓勵縣內建筑企業積極參與高端建筑市場競爭,提高市場覆蓋率;促進銀行與建筑企業合作,積極為優勢建筑企業人才引進、市場準入、資金融通、政策咨詢等方面提供支持和服務,為行業振興發展和企業做強做大創造良好的外部環境。

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